老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳(luòyáng)满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前(kōngqián)。

2024年，河南(hénán)全省接待(jiēdài)游客量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期(jiàqī)，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的(de)地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地(yīdì)一域社会治理能力(nénglì)水平的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅(wénlǚ)产业高质量发展？河南(hénán)正在给出自己的答案。

下先手棋：从“末端应对”到“前端(qiánduān)治理”

“来一次洛邑古城，赴(fù)一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引(xīyǐn)众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约(yuē)25万人，却分布着(zhe)5个A级景区(jǐngqū)，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服(hànfú)热’掀起以来，老城区的汉服商家(jiā)从18家激增至1100余家，汉服跟拍(pāi)、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高(gāo)，游客流量大(dà)，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律(zìlǜ)，推动形成签订标准合同文本、关键条款(tiáokuǎn)口头再(zài)确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被(bèi)投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好服务游客(yóukè)，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号(hào)、发证，设立(shèlì)“先试(xiānshì)拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步(mànbù)其中(qízhōng)，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还(hái)”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步(shēnyībù)，游客体验就提升一寸，文旅(wénlǚ)品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚(wúgāng) 摄

建生态系：从(cóng)“单打独斗”到“多方协同”

临近暑假(shǔjià)，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国(quánguó)最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁(wànsuì)山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的，也有(yǒu)城市(chéngshì)治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游(lǚyóu)公交和(hé)旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐(zǎocān)名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费(xiāofèi)险”，政府财政拨款(cáizhèngbōkuǎn)为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各(gè)部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅(wénlǚ)’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化(wénhuà)广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅(wénlǚ)产业(chǎnyè)点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅(wénlǚ)新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅(wénlǚ)的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占比超(bǐchāo)80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造(dǎzào)多维IP矩阵，全域协同(xiétóng)运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游(lǚyóu)工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进(tuījìn)，35个县直部门和乡镇协同发力的(de)发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。

如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落(jùluò)”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向(zhèngxiàng)“世界级度假旅游目的地”的目标迈进(màijìn)。

打数智牌：从(cóng)“人工应对”到“智慧中枢”

不久前的一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近(fùjìn)经过时，发现一处路面凹陷(āoxiàn)，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并(bìng)通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨(qīngchén)，路面就已恢复平整。

线上(xiànshàng)“一键呼应”，线下“快速响应(xiǎngyìng)”，这是河南登封数智治理新格局的缩影。

深化智慧城市发展，推进城市全域数字(shùzì)化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点(jǐngdiǎn)的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准(jīngzhǔn)化服务水平打开新(xīn)空间。

“登封‘山城一体、景城相融(xiāngróng)’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行(yùnxíng)中心指挥调度大厅，该(gāi)中心主任安晓聪(ānxiǎocōng)指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索(tànsuǒ)建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据(jù)了解，截至目前，登封市“城市大脑(dànǎo)”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集(guījí)县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对(duì)群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多(duō)中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的(de)智慧治理网络越织越密。

“2025年以来，平台累计(lěijì)处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪(ānxiǎocōng)说。

（作者 袁月明 吴刚(wúgāng) 来源 新华社）